Proč hodnotíme především roky 2023–2025
Současné vedení obce převzalo odpovědnost po komunálních volbách na konci roku 2022. Rozpočet roku 2022 byl z naprosté většiny připraven a realizován ještě před změnou vedení, proto jsou pro hodnocení současného vedení rozhodující především uzavřené roky 2023–2025. Rok 2026 zatím není uzavřen a jeho konečné výsledky bude možné objektivně posoudit až později. Pro dlouhodobý kontext používáme souvislou datovou řadu 2018–2025.
1. Základní obraz hospodaření – provoz, opravy a investice odděleně
Částky v mil Kč
| Rok | Příjmy | Běžný provoz bez oprav | Opravy a udržování | Kapitálové výdaje | Výdaje celkem | Saldo |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2018 | 41,9 | 23,3 | 2,6 | 15,1 | 40,9 | 1,0 |
| 2019 | 43,7 | 27,0 | 4,6 | 11,5 | 43,2 | 0,5 |
| 2020 | 56,9 | 26,5 | 2,3 | 11,2 | 40,0 | 17,0 |
| 2021 | 68,0 | 28,3 | 2,0 | 3,4 | 33,7 | 34,3 |
| 2022 | 90,3 | 32,1 | 1,2 | 26,5 | 59,8 | 30,5 |
| 2023 | 108,8 | 44,3 | 3,4 | 25,2 | 72,9 | 35,9 |
| 2024 | 92,1 | 41,6 | 9,8 | 9,7 | 61,2 | 31,0 |
| 2025 | 94,9 | 47,0 | 7,9 | 27,1 | 82,0 | 12,9 |
Rozdělení běžných výdajů na vlastní běžný provoz a opravy je důležité. Oprava silnice, bytu, veřejného osvětlení nebo kanalizace je účetně běžným výdajem, ale z pohledu občana jde o konkrétní práci na obnově obecního majetku. Pokud bychom všechny tyto peníze schovali do jediné položky „běžné výdaje“, skutečný rozsah činnosti obce by nebyl vidět.
2. Kolik obec skutečně vložila do majetku: investice + opravy
Za roky 2022–2025 činily kapitálové výdaje přibližně 88,4 mil. Kč a opravy a udržování dalších 22.2 mil. Kč. Dohromady tak šlo více než 110 mil. Kč do investic a obnovy majetku.
Spojení nákladů do investic, oprav a údžby je pro občana výstižnější než samotné kapitálové investice. Nová stavba je investice, ale stejně důležité je průběžně opravovat to, co už obec vlastní. V některých letech – zejména 2024 a 2025 – tvořily opravy velmi významnou část skutečné aktivity obce.
Opravy nejsou běžná spotřeba
V roce 2024 dosáhly výdaje na opravy a udržování přibližně 9,8 mil. Kč a v roce 2025 přibližně 7,9 mil. Kč. Šlo zejména o komunikace, bytový a další obecní majetek, veřejné osvětlení, kanalizaci a další infrastrukturu. Tyto částky vysvětlují významnou část růstu běžných výdajů v posledních letech.
3. Kapitálové výdaje nejsou jen nové stavby – významnou roli mají i pozemky
Část kapitálových výdajů představují nákupy nemovitostí, především pozemků. Ty se občanům neprojeví okamžitě jako nová stavba, mohou však být zásadní pro budoucí rozvoj obce. V roce 2022 bylo na nákup pozemků vynaloženo přibližně 9,4 mil. Kč a v roce 2025 přibližně 4,9 mil. Kč. Proto je při hodnocení investic správné rozlišovat mezi stavbami, technikou a dalšími investicemi na jedné straně a strategickými nákupy pozemků na straně druhé.
4. Vyšší běžné výdaje souvisejí i s přípravou budoucích investic a složitějších projektů
Růst běžných výdajů nelze vysvětlovat pouze zdražováním provozu. Součástí běžných výdajů jsou také náklady na projektovou přípravu, studie, analýzy, průzkumy, inženýrskou činnost a další práce, bez kterých nelze velké investice vůbec připravit.
Obec má před sebou několik významných projektů, které v těchto letech připravila. Mezi hlavní patří výstavba sítí – kanalizace a plynovodu – na Zlatém kopci, připravovaná lávka přes I/35 a Lužickou Nisu směrem na Zlatý kopec a možné budoucí úpravy centra obce. U těchto záměrů již před samotnou stavbou vznikají náklady na projektové dokumentace, studie proveditelnosti, architektonické studie, průzkumy a další přípravné činnosti. U centra obce přitom studie představují podklad pro další rozhodování.
Proto při hodnocení běžných výdajů není správné automaticky považovat celý jejich růst za růst spotřeby nebo administrativy. Část peněz směřuje do oprav a část do přípravy investic, jejichž fyzický výsledek bude vidět až v dalších letech.
5. Zásadní změna příjmů z technických her
V roce 2023 dosáhly příjmy z hazardních a technických her přibližně 44,6 mil. Kč. Po změně systému rozdělování výnosů od roku 2024 klesly na přibližně 19,4 mil. Kč a v roce 2025 na zhruba 10 mil. Kč. Proti vrcholu roku 2023 tak obec přišla přibližně o 34,6 mil. Kč ročního příjmu. Tento propad byl především důsledkem legislativní změny, nikoli zhoršení hospodaření obce.
6. Aktivní práce s volnými prostředky a úrokové výnosy
Po změně vedení na konci roku 2022 se změnil přístup ke správě volných finančních prostředků. Peníze, které nebyly okamžitě potřeba pro provoz nebo investice, byly ve větší míře ukládány na úročené spořicí účty a termínované vklady. Vývoj je nutné hodnotit společně s úrokovým prostředím: vysoké sazby vytvořily příležitost, ale skutečný výnos závisel také na tom, jak velká část prostředků byla úročena, na délce vkladů a okamžiku připsání úroků.
Za roky 2023–2025 bylo ve FIN vykázáno přibližně 17,8 mil. Kč příjmů z úroků. Částka 11,22 mil. Kč vykázaná v roce 2025 není výnosem vytvořeným pouze během roku 2025 – zahrnuje konsolidaci a opožděné připsání úroků z termínovaných vkladů z předchozího období. Současně je třeba počítat s tím, že s poklesem úrokových sazeb budou budoucí výnosy z nově sjednávaných vkladů nižší.
7. Finanční rezerva: co obec převzala a jak s ní pracovala
Stráž nad Nisou měla významnou finanční rezervu již před změnou vedení. To je důležité otevřeně uvést. Podstatnou změnou posledních let je způsob, jakým se s finanční rezervou obce začalo pracovat: významná část volných prostředků byla přesunuta do úročených termínovaných vkladů a spořicích produktů, aniž by obec ztratila schopnost financovat provoz a připravované investice.
K 31. 12. 2025 vykazovala rozvaha přibližně 101,2 mil. Kč na základních běžných a spořících účtech a dalších 101,3 mil. Kč v dlouhodobých termínovaných vkladech. Současně obec nevykazovala dlouhodobé ani krátkodobé bankovní úvěry.
8. Jak se měnil majetek obce
Při hodnocení majetku nestačí uvést jedno číslo celkových aktiv. Je potřeba rozlišovat fyzický majetek, který obec používá – pozemky, budovy, komunikace, techniku a další infrastrukturu – a finanční majetek, tedy peníze a další finanční rezervy.
Čistá účetní hodnota dlouhodobého hmotného majetku dosáhla na konci roku 2025 přibližně 156,8 mil. Kč. Účetní hodnota není tržní cenou – stavby a technika se každoročně odepisují. Proto je důležité sledovat spíše dlouhodobý trend a to, zda obec majetek obnovuje. Investice, opravy a strategické nákupy pozemků ukazují, že obec nejen drží finanční rezervu, ale současně prostředky vkládá do existujícího i budoucího majetku.
9. Co říká růst běžných výdajů
Běžné výdaje vzrostly z 25,9 mil. Kč v roce 2018 na 54,9 mil. Kč v roce 2025. Toto číslo ale nelze číst izolovaně. Obsahuje opravy a udržování, jejichž rozsah v posledních letech výrazně vzrostl, a také část nákladů na přípravu budoucích investic. Vedle toho se samozřejmě promítla inflace, růst cen energií, mezd, služeb a stavebních prací.
Pro dlouhodobou udržitelnost je přesto důležité běžné náklady nadále sledovat. S poklesem příjmů z technických her a postupným poklesem úrokových výnosů bude stále důležitější rozlišovat mezi skutečným provozem, opravami majetku a přípravou investic a hledat efektivitu tam, kde výdaj nepřináší dlouhodobou hodnotu.
Závěr: co je skutečným měřítkem hospodaření
Hodnocení práce vedení obce nelze zredukovat na jediný údaj o přebytku rozpočtu. Vysoký přebytek může vzniknout i tím, že se málo opravuje a investuje. Stejně tak růst běžných výdajů nemusí znamenat pouze dražší provoz, pokud v nich rostou opravy majetku a náklady na přípravu budoucích projektů.
Pro roky 2023–2025 je proto důležité sledovat několik věcí současně: rozsah realizovaných investic, výrazný růst oprav a údržby, strategické nákupy pozemků, přípravu velkých budoucích projektů, aktivní správu finančních rezerv, zvládnutí propadu příjmů z technických her a zachování nulového bankovního zadlužení.
Silná finanční rezerva není cílem sama o sobě. Je nástrojem, který má umožnit realizovat připravené projekty, využít dotační příležitosti a financovat rozvoj obce bez zbytečného zadlužení. Skutečné hodnocení celého volebního období bude možné dokončit až po uzavření roku 2026.
Zdroje a podklady
Článek vychází především z oficiálních účetních a rozpočtových výkazů obce Stráž nad Nisou, zejména z výkazů FIN 2-12 M a rozvah za jednotlivé roky 2018–2025, které lze také dohledat ve specializovaném informačním portál Ministerstva financí MONITOR – https://monitor.statnipokladna.gov.cz/analyza/. Pro vysvětlení vnějších vlivů na hospodaření obce byly použity také následující veřejné zdroje:
Česká národní banka – Historie vývoje 2T repo sazby ČNB
Oficiální přehled změn základní úrokové sazby České národní banky, použitý pro porovnání vývoje úrokových sazeb s příjmy obce z úroků v letech 2018–2025.
https://www.cnb.cz/cs/casto-kladene-dotazy/Jak-se-vyvijela-dvoutydenni-repo-sazba-CNB/
Česká národní banka – Nástroje měnové politiky
Vysvětlení významu 2T repo sazby a její role v měnové politice a úrokovém prostředí.
https://www.cnb.cz/cs/menova-politika/mp-nastroje/
Ministerstvo financí ČR – Ozdravný/konsolidační balíček
Informace o legislativních změnách účinných od roku 2024, včetně změn sazeb a rozpočtového určení daně z hazardních her.
https://www.mfcr.cz/cs/aktualne/ozdravny-balicek
Finanční správa ČR – Informace pro příjemce výnosu daně z hazardních her
Podrobnější informace ke změně systému rozdělování výnosu daně z hazardních her účinné od 1. ledna 2024, která významně ovlivnila příjmy obcí s provozovanými technickými hrami.
https://financnisprava.gov.cz/cs/dane/kraje-a-obce/danove-prijmy-kraju-a-obci/prevody-vynosu-dane-z-hazardnich-her/informace-pro-prijemce-vynosu-dane-z-hazardnich-her
Ministerstvo financí ČR – Přehledy a statistiky k rozdělení daně z technických her mezi obce
Údaje a koeficienty používané pro rozdělování části celostátního hrubého výnosu daně z technických her mezi jednotlivé obce.
https://mf.gov.cz/cs/kontrola-a-regulace/hazardni-hry/prehledy-a-statistiky/koeficienty-obci
Poznámka k metodice: Částky uvedené v článku jsou pro lepší čitelnost zpravidla zaokrouhleny. Rozpočtové údaje vycházejí z výkazů FIN 2-12 M, údaje o majetku a finančních prostředcích z rozvah obce. Položka „opravy a udržování“ odpovídá rozpočtové položce 5171 a nákupy pozemků položce 6130. Úrokové příjmy jsou uváděny podle roku jejich vykázání ve FIN; zejména v roce 2025 se do vykázaných příjmů promítlo také pozdější připsání a konsolidace úroků z termínovaných vkladů z předchozího období.