Toto je třetí článek ze série o institucích Evropské unie, která vznikla po mojí pracovní návštěvě v Bruselu. Po Evropském parlamentu se teď zaměřím na orgán, kde většina evropské legislativy dostává svou první podobu – Evropskou komisi.
Co Komise dělá a proč je tak důležitá
Evropská komise je výkonný orgán Evropské unie. Její hlavní role je poměrně jasná: připravuje návrhy evropských zákonů, spravuje rozpočet EU, kontroluje dodržování pravidel a zastupuje EU navenek – například v oblasti obchodních dohod.
Návrhy přicházejí právě od Komise, ale dál s nimi pracuje Evropský parlament (zvolení poslanci) a Rada EU (ministři členských států). Teprve ti společně rozhodují o tom, co se skutečně stane zákonem.
To znamená, že Komise není autoritativní rozhodovatel, ale spíše „startovací bod“ legislativního procesu, který zohledňuje různé zájmy a odborné vstupy.
Kdo Komisi tvoří
Komise má 27 členů – jednoho z každé země EU. Každý z nich má přidělenou konkrétní oblast (například energetiku, dopravu, zemědělství, finance nebo digitalizaci). V čele Komise je předsedkyně Ursula von der Leyen.
Komisaři rozhodují společně – a to je moment, který mě překvapil: všichni mají stejnou váhu hlasu, bez ohledu na velikost státu, ze kterého pocházejí. Rozhodnutí se většinou přijímají konsensuálně, ale v případě potřeby i hlasováním.
Role generálních ředitelství (DG)
Aby Komise mohla fungovat, potřebuje odborné zázemí. To zajišťují tzv. generální ředitelství – Directorate-Generals (DG).
Je jich více jak 30 (například DG Agri pro zemědělství, DG Move pro dopravu, DG Energy pro energetiku nebo DG Regio, které se týká regionů a fondů EU). Konkrétně viz WIKIPEDIE.
Každé DG má na starosti konkrétní oblast politiky a pracují v něm tisíce analytiků, právníků, ekonomů a expertů z celé Evropy. Spolu s komisaři připravují:
- návrhy nových zákonů,
- analýzy dopadů,
- finanční programy a dotační pravidla,
- vyhodnocení a revize existující legislativy.
DG tak fungují trochu jako ministerstva, zatímco komisaři připomínají politické vedení zodpovědné za směřování a rozhodnutí. Právě spolupráce politiků a expertů tvoří jádro práce Komise.
Evropská komise a dopad na náš region
I když působí Komise vzdáleně, její výstupy mají velmi konkrétní dopad – od pravidel v oblasti životního prostředí, energetiky a bezpečnosti až po dotace, regionální rozvoj nebo digitalizaci. Každá norma musí být navržena tak, aby byla uskutečnitelná ve všech členských státech a dala se převést do národních zákonů. A přesně to je jeden z nejtěžších úkolů Komise.
Závěrem
Po návštěvě Evropské komise v Bruselu jsem si odnesl jeden hlavní dojem: její práce spočívá především ve vyvažování různých názorů, zájmů a podmínek jednotlivých států a hledání řešení, která mohou fungovat v celé Evropské unii.
V dalším článku se podíváme na instituci, která spolu s Parlamentem návrhy Komise schvaluje – Radu EU.
Pingback: Rada EU: místo, kde státy vyjednávají společná pravidla - Ing. Lukáš Beneš